當2025年的鐘聲匯入“十四五”收官的歷史長河，中國燃氣行業(yè)正以奔騰之勢融入國家高質(zhì)量發(fā)展的壯闊征程。回望這不平凡的一年，黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰(zhàn)略擘畫；中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議明確“清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”成為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標；中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要制定能源強國建設規(guī)劃綱要；中央城市工作會議時隔十年再次召開，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

城市更新行動持續(xù)推進，城市燃氣管道老化更新改造將常態(tài)化推進

      當前和今后一個時期城市工作的總體要求是：以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手。

——中央城市工作會議

      2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》。明確主要任務包括更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道。加快城市燃氣等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。2025年10月，住房城鄉(xiāng)建設部介紹，“十四五”期間，更新改造供水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里。“十五五”時期預計將建設改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》明確地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)包括天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、供氣、城市更新等。可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的25%提高至30%。2025年12月，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議明確2026年重點工作，要重點抓好高質(zhì)量開展城市更新，持續(xù)開展地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設，常態(tài)化推進城市燃氣管道老化更新改造，力爭完成改造各類燃氣管道3萬公里。

油氣生產(chǎn)進入量效齊增與綠色開發(fā)新階段，區(qū)域能源協(xié)同保障能力不斷提高

      2025年，油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”勝利收官，我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)九年實現(xiàn)百億立方米級增長，全球第四大天然氣生產(chǎn)國地位持續(xù)鞏固。國家能源局預計2025年，全國天然氣產(chǎn)量可達2600億立方米，比“十三五”末增長35%。全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到19.5萬公里，全國“一張網(wǎng)”加快形成。隨著2025年6月西氣東輸四線吐魯番至中衛(wèi)段全線貫通投產(chǎn)、2025年12月川氣東送二線天然氣管道工程四川段全線進氣投產(chǎn)，我國區(qū)域能源協(xié)同保障能力不斷提高。

行業(yè)盛會圓滿閉幕

      第29屆世界燃氣大會（WGC2025）于2025年5月19日至23日在北京國家會議中心二期成功舉辦。WGC2025是國際燃氣聯(lián)盟（IGU）成立逾90年以來首次在中國舉辦的世界燃氣大會，是IGU歷史上規(guī)模最大、最成功的一屆世界燃氣大會。大會以“賦能可持續(xù)未來”為主題，舉辦了80場論壇活動，內(nèi)容涉及能源政策、能源轉(zhuǎn)型、能源與金融、燃氣的區(qū)域發(fā)展、數(shù)字化與科技創(chuàng)新和燃氣在未來能源體系中的作用。來自全球74個國家的近4 000名政府官員、企業(yè)家和專家學者參加了大會，近500位嘉賓參加論壇發(fā)言。大會展覽面積達到5萬 m2，超10萬人次專業(yè)觀眾觀展。

      2025年9月10日至13日，2025燃氣運營與安全研討會（第十四屆）暨中國土木工程學會燃氣與供熱分會2025年學術年會在四川省成都市順利召開。作為我國燃氣行業(yè)規(guī)模和影響力最大的品牌學術會議之一，會議吸引了來自全國各地350家單位在內(nèi)的近950名行業(yè)領導、專家學者及資深技術人員，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展凝聚智慧與共識。會議聯(lián)動10所高等院校，通過專題分會場、學科力量展示、校友互動場景搭建等形式，打造了“產(chǎn)—學—研”深度融合的交流平臺，旨在凝聚燃氣行業(yè)核心力量，打通學術成果轉(zhuǎn)化通道，共同促進燃氣專業(yè)人才培養(yǎng)，對未來燃氣學科的發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用。

      2025年10月，2025年（第27屆）中國國際燃氣、供熱技術與設備展覽會在海南省海口市成功舉辦。展會展位面積達5.1余萬平方米，國內(nèi)外400多家企業(yè)參展，全面呈現(xiàn)燃氣與供熱行業(yè)在研發(fā)、科技和推動行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得的豐碩成果。

燃氣領域價格與監(jiān)管體系持續(xù)深化

      深化天然氣價格市場化改革。營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境；推動油氣管網(wǎng)設施公平開放；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。加強天然氣管道運輸?shù)染W(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。深入推進天然氣上下游價格聯(lián)動。優(yōu)化居民階梯氣價制度。

——中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見

      2025年，《關于完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》發(fā)布，明確省內(nèi)各級天然氣管道運輸價格由省級發(fā)展改革部門制定，原則上不再下放定價權限。省內(nèi)天然氣管道運輸價格應當實行統(tǒng)一定價模式，由“一線一價”“一企一價”向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡。《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)價格行為合規(guī)指南》引導供水供電供氣公用企業(yè)及其所屬或委托的工程安裝公司依法合規(guī)開展價格活動。

      《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》修訂并頒布，鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等投資建設。立足“全國一張網(wǎng)”優(yōu)化管網(wǎng)運營機制。理順設施接入使用與公平開放關系。明確了供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)集團、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)三個5%，以及地方政府5天應急儲氣能力要求。《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》頒布，新增用戶注冊和服務受理等條款。新增公平開放罰則條款。修改信息公開條款。監(jiān)管范圍不僅包括國家管網(wǎng)集團運營的油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫等設施，還包括油氣央企、地方國企、民營企業(yè)等各類主體運營的油氣管網(wǎng)設施。

燃氣是可再生能源的最佳伙伴，加強氣—電協(xié)同聯(lián)動成為下一步研究方向

      在2025年世界燃氣大會閉幕式上，《WGC2025北京宣言》作為大會的重要成果正式發(fā)布。《北京宣言》明確，國際燃氣聯(lián)盟認為燃氣是可再生能源的重要伙伴。作為穩(wěn)定、靈活、易于調(diào)度的基礎能源，天然氣能夠有效幫助可再生能源克服不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題，解決可再生能源供電的間歇性問題，增強電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性。

      《中國天然氣發(fā)展報告（2025）》明確，加強氣—電協(xié)同聯(lián)動，加強天然氣與電力市場的有效銜接，探索建立健全天然氣發(fā)電等調(diào)節(jié)性資源價格機制，更好地發(fā)揮其對構建新型電力系統(tǒng)的支撐作用為下一步研究方向。

      國家能源局對十四屆全國人大三次會議建議的答復明確，作為支撐性調(diào)節(jié)性電源，氣電在保障我國電力供應、促進新能源消納等方面發(fā)揮了重要作用。國家能源局高度重視氣電發(fā)展。下一步將結合“十五五”電力供需形勢、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求以及氣源落實情況和電價承受能力等，統(tǒng)籌研究氣電發(fā)展定位和思路。

韌性與智慧雙輪驅(qū)動，燃氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)正在深度重構

會議部署城市工作7個方面的重點任務。五是著力建設安全可靠的韌性城市。七是著力建設便捷高效的智慧城市。

——中央城市工作會議

“十四五”國家重點研發(fā)計劃“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關鍵技術與裝備”專項揭榜掛帥項目“城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故隱患排查管控關鍵技術研究與示范”啟動暨實施方案論證會成功召開

      2025年8月19日，中國市政工程華北設計研究總院有限公司牽頭承擔的“十四五”國家重點研發(fā)計劃“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關鍵技術與裝備”專項揭榜掛帥項目“城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故隱患排查管控關鍵技術研究與示范”啟動暨實施方案論證會在天津成功召開。

項目承載著提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全的國家使命，中國市政華北院將整合多年來的技術積淀與全鏈條資源，全力護航項目實施，作為項目承擔單位切實落實法人責任制，落實項目承擔企業(yè)的責任，做好對項目的支撐、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督，旨在產(chǎn)出一批具有前瞻性、顛覆性和實用性的成果，解決燃氣行業(yè)的痛點問題，真正對燃氣行業(yè)的安全發(fā)展起到支撐作用。

燃氣“灶、管、閥”系列產(chǎn)品CCC認證全面實施，燃氣灶具能效新標準及標識規(guī)則發(fā)布

      列入CCC認證目錄的商用燃氣燃燒器具自2025年7月1日起，列入CCC認證目錄的燃氣用具連接用軟管、燃氣緊急切斷閥自2025年10月1日起，應當經(jīng)過CCC認證并標注CCC認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

      2025年9月印發(fā)的《燃氣灶具能源效率標識實施規(guī)則》自2026年3月1日起實施；國家標準GB 30720—2025《燃氣灶具能效限定值及能效等級》發(fā)布于2025年2月28日，自2026年3月1日開始實施。

燃氣領域系列重要標準發(fā)布

      強制性工程建設規(guī)范GB 55038—2025《住宅項目規(guī)范》自2025年5月1日起實施，對住宅建筑燃氣管道及設施、住宅建筑管道供氣計量、設置燃具的房間、使用燃氣的住宅應設燃具的排煙及排氣裝置等做出了強制性規(guī)定。

      GB/T 45344—2025《建筑用裝配式預制燃氣管道通用技術條件》自2025年9月1日開始實施。GB/T 51474—2025《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術標準》自2025年10月1日起實施。GB/T 28885—2025《燃氣服務導則》自2025年10月1日開始實施。GB 46765—2025《燃氣輸配設備安全基本技術要求》發(fā)布于2025年10月31日，自2026年5月1日起開始實施。

碳達峰的收官期將至，燃氣支撐作用凸顯

      積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設零碳工廠和園區(qū)。

——中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

      2025年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》發(fā)布，明確到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場。《國家應對氣候變化標準體系建設方案》引發(fā)，明確重點制定天然氣、氫、合成氨、甲醇等重點產(chǎn)品的碳足跡核算標準。2025年，海上油田伴生氣回收利用、陸上氣田試氣放噴氣回收利用、陸上油田低氣量伴生氣回收利用、可再生能源電解水制氫等溫室氣體自愿減排（CCER機制）項目方法學相繼發(fā)布。

      分布式能源是指在用戶側可以獨立運行，以小型設備充分利用可再生能源或天然氣等清潔能源，滿足用戶多種用能需求的小型能源系統(tǒng)。已經(jīng)成為新型能源體系的重要組成部分。《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》指出分布式能源發(fā)展的重點包括著力建設零碳園區(qū)、積極推進零碳鄉(xiāng)村建設、推動建筑光伏一體化、加強清潔能源和交通運輸融合發(fā)展、合理布局建設分布式天然氣能源站5個方面。2025年，《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》發(fā)布，明確要系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造。《國家級零碳園區(qū)建設名單（第一批）》公布，共納入52個園區(qū)。

結束語